定州国土局默许企业非法占地毁良田
核心提示：
当前，我国耕地资源已逼近18亿亩红线，形势异常严峻。用占世界9%的耕地养活着占世界21%的人口，耕地资源仅为世界平均水平的1/3，可以说，中国农业发展是负笈前行。
虽然耕地日益减少的现状不容回避，但是发展经济，占用耕地兴建企业也无可厚非。确有需要，根据当地土地利用总体规划，依据法定程序办理土地审批手续，取得土地使用权，是符合法律规定的。
然而，在部分区域，未批先占、非法取土、破坏耕地的现象仍然十分猖獗。在国土资源部开展全国土地执法百日行动期间，记者在河北省定州市采访时发现，定州市存在着严重的企业未批先占耕地问题，同时，许多实心黏土砖厂在没有依法取得土地使用权的情况下肆意取土，严重破坏耕地，使得当地并不充裕的耕地资源形势更加严峻。而定州市国土资源局面对猖獗的非法占地取土毁坏良田现象却坐视不管。
河北省定州市位于河北省中部，是河北省第一人口大市，现辖八乡十四镇，三个城区办事处，总耕地面积115.56万亩；总人口115.99万，其中农业人口88.77万。人均耕地面积1.3亩，与我国人均耕地面积基数持平。
企业用地未批先占成“先占后批”
定州市息冢乡贾村，地处定州市南部，在该村北侧路东的农田内，建有包括“定州市制瓶厂”在内的几家企业，崭新的厂房矗立在路边，占地达数十亩，厂区四周则是绿油油的麦田。据当地群众反映，这里是一个玻璃厂(定州市制瓶厂)和两家拔丝厂，企业建设厂房占用的是村里的优质耕地，并且是政府划定的基本农田保护区。记者在现场看到，在公路东侧的麦田里，几处厂房林立其中，灰色的厂房、红色的围墙、高高的烟囱与周边的麦田形成鲜明的对比。另一处灰色围墙的厂区外面，则是荒芜着的耕地，一些秋季收获后的玉米杆还遗留在农田里，一片荒凉的景象。
就此问题，记者联系了定州市国土资源局尹(音)副局长。
记者：息冢乡贾村村北占用耕地建设厂房的共有几家企业？
尹副局长：这里只有一个企业，就是定州市制瓶厂。
记者：当地百姓反映说，还有两家拔丝厂。
尹副局长：这个我不是太清楚。
记者：村民反映的这几家企业占用的耕地是基本农田吗？
尹副局长：占用的不是基本农田，属于沙荒地。
记者：沙荒地能种植小麦吗？周边的小麦的长势很好。
尹副局长：那就是沙荒地。
记者：这一地块是沙荒地的话，是不是这里的水利设施不到位？
尹副局长：这里的水利设施也……没问题。
记者：那么这些企业占地有没有经过审批并取得土地使用权？
尹副局长：手续正在批。
记者：那就是说这几家企业建设厂房占地属于未批先占？
尹副局长：应该是属于先占后批。
采访中记者了解到，“定州市制瓶厂”占地面积为34.5亩，并没有依法取得占地手续，属于非法占地。而其他两家企业，因为尹副局长表示并不了解情况，所以没有提供具体数据。但从现场来看，其占地面积也在40亩左右。
目前，非法占地的厂房依旧鼎立在农田内，定州市国土资源局明知其属于未批先占的违法行为，却没有对其采取任何处理措施！
国土局副局长：砖厂无证取土是普遍现象
关于定州市耕地流失问题，百姓还就定州市诸多生产“实心黏土砖”的企业占地取土、破坏耕地问题向记者进行了详细的介绍，并带领记者在贾村、曹家庄、俱佑、新立庄、东杨庄等定州南部部分乡镇村庄走访。
贾村北部公路东西两侧，各有一家砖厂，占地面积约40亩，机器轰鸣、工人穿梭忙碌，一派繁忙的生产景象。仅成片的砖坯堆放就占地数十亩，大量的红土堆放在砖窑南侧，足有3米高。而砖厂厂区周围就是长势喜人的麦田！
在曹家庄，记者看到这是一个较大的砖厂，包括存放砖坯、成品砖、土堆以及砖窑本身占地在内总面积约为80亩，高高的土堆矗立在砖窑南侧，随时准备生产砖坯制砖。该砖厂取土点当前是在公路东侧麦田内，距离公路仅百米之遥，拉土车来来往往，不断将农田里的优质土壤运送到砖厂的土堆上。但该取土点并没有形成大坑，更像是新近确定的取土点。
继续南行，至邢邑镇俱佑村。这个村共有三家砖厂，其中最东侧的一家砖厂是承包给俱佑村集体成员以外的人员经营的，占用的是俱佑村集体所有的土地。最西侧的一家砖厂紧邻公路，占地40亩左右，在砖厂西北方向紧邻公路一侧一片荒芜，且有一个深约三米的深坑，显然是常年取土形成的，深坑南侧闲置，没有种植农作物。砖厂高高的烟囱鼎立在田间，四周一片荒凉。
居于中间位置的砖厂与最东侧的砖厂遥遥相望，相距仅百米左右。据当地百姓介绍，这两家砖厂目前是在砖厂东侧的地里取土，取土之后再种植农作物。但是表层的优质土壤被取走后，很长一段时间内，这里的庄稼产量明显低于其他耕地的产量。记者在砖厂附近看到，确实有大面积的耕地地势较低，但由于正值小麦生长初期，并看不出长势，至于是否会对产量形成影响，还有待进一步考证。但是，砖厂本身占用的耕地面积却不容忽视……两座砖窑占地、整齐的砖坯存放占地、土堆存放占地、成品砖存放占地、其他辅助使用场地占地以及因砖厂的存在影响到的其他土地等共占地近百亩。
自俱佑村北行至李亲顾乡之间的村村通公路东侧，亦有两个砖窑比邻而建，占地也在数十亩左右。
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叮咛店镇东杨村砖厂，位于东杨村东侧，占地面积约为60亩。砖窑建在土路西侧，砖窑南侧则是大量的砖坯和荒芜的耕地，路东也有大量的砖坯存放在麦田中间。土灰色的砖坯和荒芜的土地与周边绿油油的麦田形成鲜明的对比，数十亩耕地就这样白白流失。
据随行的百姓反映说，记者当天走访的砖厂仅为定州市所有砖厂的1/4，在号头庄、东留春、留早镇、杨家庄等乡镇还有很多这样的砖厂占用、吞噬耕地，甚至是基本农田。一路上，记者不断看到满载红砖的拖拉机来来往往，一派“繁荣”景象。
记者与定州市国土资源管理局尹副局长谈到诸多砖厂占地、取土问题时，尹副局长介绍说：“生产红砖(实心黏土砖)的企业在河北省有很多，占地取土是普遍现象，并不仅仅是在定州市存在。因为市场还没有替代产品，对红砖还有需求，才没有完全取缔所有的砖厂。目前定州市还有38座砖厂在生产。”对于砖厂占地问题，尹副局长表示，这些砖厂原来都有审批手续，不过现在是过期了。
谈到砖厂取土破坏耕地问题时，尹副局长称：“这些砖厂取土确实没有土地使用证，都没有取土手续，砖厂无证取土问题在河北省属于普遍现象，定州市的砖厂只是其中的一部分。但是我们采取的是边取土边复垦的方式，取土深度不可以超过1.8米，这个是严格要求的。”砖厂取土没有土地使用证，也就是说属于非法取土，但是，定州市国土资源管理局以红砖有市场需求为理由，默许了这些砖厂继续无证取土、破坏耕地。
本次调查记者只是走访了定州市南部部分乡镇，行程近百公里，那么，其他乡镇是否存在土地违法问题？其余29家砖厂占地毁田情况又如何呢？本报将继续予以关注。
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《中华人民共和国土地管理法》
第三十四条 国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理。
(一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
(三)蔬菜生产基地；
(四)农业科研、教学试验田；
(五)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。
第三十六条第二款，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土。
第七十四条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“实心黏土砖”，在烧制过程中大量占用、破坏土地，消耗能源，污染环境，是一种资源消耗型产品。
《河北省限制生产粘土实心砖管理办法》(1998年9月15日河北省政府令第11号发布，自发布之日起施行)
第八条：本办法施行前已经建成的粘土实心砖生产企业应当按照下列规定，进行清理整顿：
(一)已经取得河北省墙体材料生产资质证的，按照生产资质证的规定进行生产。未取得河北省墙体材料生产资质证的，应当按规定申请办理生产资质证。
(二)生产粘土实心砖，应当在批准的荒山、荒丘、荒滩和荒地上取土。已经在耕地上取得土地使用权的，使用期满后，土地管理部门不再审批耕地。因修建砖窑和取土破坏土地资源的，必须按照土地管理法律、法规的规定进行复垦。未依法取得土地使用权的，由土地管理部门依法查处。
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提高产品标准的低指标加速砖瓦行业技术进步
近几年来，全国各地由于市场供求的原因，砖产品价格有很大的差距，不同地区价格虽然差距很大，但没有体现出优质优价的价格政策。水泥是按产品质量标准分等的，不同级别、不同牌号、不同价格。砖是地方性很强的产品，在优质不能优价的前提下，最有效的办法是提高产品标准的技术指标，特别是提高技术指标中的最低指标，迫使企业加速技术改造，提高生产技术和产品质量，否则就失去市场。但是，由于我国城乡和不同地区经济发展和人民生活水平差距很大，有的地方还把住上砖瓦房作为一种追求小康生活的体现，且农民建房大都为平房或低层建筑，目前产品的技术指标足够了。而国家基本建设和城乡住房要求高强度、高孔洞率、高保温和起装饰作用。
所以，城市和农村对砖质量要求不同。为此，建议把烧结普通砖、多孔砖等国家标准条款分城乡建设用砖和农村住房用砖两大部分，根据不同质量、不同要求、不同用途制订不同的技术指标，或者制订城乡建设用砖标准和农村住房用砖标准。否则落后产品拉先进产品的后腿，行业无法进步和发展。
我国砖产品价格低，企业效益差，无力进行技改，限制了行业的进步和发展。行业要抓住墙材革新限制生产和使用黏土实心砖的机遇，再通过不断提高产品标准中的最低技术指标，淘汰部分低劣产品企业，把目前的10万个企业淘汰一半，这样我国砖企业的技术素质和企业效益将会有较大的提高，砖产品档次、水平将有一个较大的进步，行业也会有一个较大的发展。
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