四大地方水泥协会为何联名举报东安红狮项目？
核心提示：12月1日，由永州市水泥协会、邵阳市水泥协会、衡阳市水泥协会、怀化市水泥协会联合向中国建筑材料联合会提交举报材料，再次将东安红狮涉嫌违建一事推上风口浪尖。
近日，湖南永州东安红狮水泥有限公司（简称：东安红狮）年产200万吨新型干法水泥生产线项目涉嫌违规建设一事再次引发业内关注。
为什么笔者要说再次呢？因为早在2014年业内就已经爆出东安红狮项目涉嫌违建，也曾引起业内广泛关注。时隔两年后，12月1日，由永州市水泥协会、邵阳市水泥协会、衡阳市水泥协会、怀化市水泥协会联合向中国建筑材料联合会提交举报材料，再次将东安红狮涉嫌违建一事推上风口浪尖。
资料显示，东安红狮项目为浙江红狮控股集团有限公司收购项目。2008年3月，原东安县星宇水泥有限公司取得湖南省发改委《关于核准湖南省东安星宇水泥有限公司4000t/d新型干法水泥旋窑生产线项目的批复》（湘发改工[2008]209号），该公司因各种原因无力建设。2011年12月，浙江红狮控股集团有限公司收购该项目批文，设立湖南东安红狮水泥公司，开始着手项目建设，预计2017年5月投产。
上述四家水泥协会在联名提交的举报材料中详细罗列了东安红狮涉嫌违规的“五宗罪”。
（一）、项目的核准批文早已失效过期，是失效项目
东安红狮项目原批文“湘发改工[2008]209号”颁发于2008年3月24日，明确规定项目有效期是2年，2010年3月24日（红狮集团收购该批文之前）即已失效。
（二）、伪造省政府审批文件，骗取项目各项批文，涉嫌犯罪
2010年5月13日，湖南省发改委“湘发政【2010】151号”清理报告中以星宇水泥取得“东国用【2009】第00687号”土地使用证为由，列为已核准已开工项目，经核实，该土地使用证审批所依据的“湖南省人民政府（2009）政国土字第108号”《农用地转用、土地征收审批单》，真正的申请用地单位是汝城县国土资源局，建设项目名称是汝城县升平路建设工程，而不是东安县国土资源局（星宇公司）。东安星宇公司伪造“湖南省人民政府（2009）政国土字第108号”《农用地转用、土地征收审批表》，骗取办理了土地使用证，进而骗取省发改委将其列为“已核准已开工项目”，骗取东安规划建设局出具的建设工程规划许可证（东规建字第200833号、200862号）等一系列证件，这一过程已涉嫌伪造国家公文的严重违法犯罪行为。
（三）、项目建设用地未取得合法手续，未批先征先用，涉嫌违法
《土地管理法》第四十五条规定，征收基本农田的，由国务院批准。而东安红狮项目用地涉及基本农田，未报国务院批准，已涉嫌严重违法。征收土地应当进行公告，征地补偿方案应当听取村民意见，而该项目用地在2014年3月才获得省政府批文，依法定程序应当公示一个月才能签订征收协议，但该项目于2008年12月占地土地11.97亩，2013年6月再次占用64.27亩，两次被县国土资源局“查处”，罚款合计60余万元。
（四）该项目欺上瞒下，“报小建大”，环境影响评价报告与在建规模严重不符，属严重违法项目
湖南省发改委（湘发改工[2008]209号）原批文核准该项目为4000吨/日新型干法水泥旋窑生产线（水泥熟料产能为120万吨/年），对应的窑规格应该是Ф4.6米，但实际在建的却是Ф5.8米干法生产线。按国家工信部产业【2015】127号《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》规定的产能换算表计算，Ф5.8米窑对应的熟料生产规模是8500吨/日，水泥（熟料）产能达到255万吨/年。因此该项目实际建设的产能比核准的120万吨产能翻了一番多，是典型的欺上瞒下、报小建大行为。
（五）项目严重违反国家产业政策，是违规项目
“国发[2009]38号文”要求：严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目，一律暂停建设并进行一次认真清理。东安红狮项目2009年9月30日前未实质开工，至今既没有实际取得土地使用证、石灰石开采许可证，仅以虚假骗取的建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，属失效核准且未开工项目，其后续建未上报并取得国家发改委的论证和核准，涉嫌违反国发[2009]38号之后的各项文件规定。[Page]
需要指出的是，近年来，在经济下行背景下，水泥行业产能过剩情况加剧。有鉴于此，中央有关部门三令五申，连续出台多项文件，要求各地严格控制钢铁、水泥等严重过剩行业的新增产能。另外，有意思的是，通常4000-5000t/d新型干法水泥熟料生产线建设周期不会超过两年，国内曾经创造过一年内建成5000t/d生产线的“超级速度”，但是东安红狮项目从收购批文至今已经过去整整5年至今尚未完工，背后的原因引人深思。
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