水泥冷暖大家谈 | 李荣山：水泥错峰生产是一项多赢政策
核心提示：水泥错峰生产，只减产量，不减产能。
库存满了，错峰；需求量不足，错峰；价格低迷，错峰。近几年，错峰似乎成了水泥行业的“救命稻草”。
不过，全国各地错峰停窑天数逐年快速增加，但错峰生产的效果却在逐年减弱。尤其是今年，随着供需矛盾进一步尖锐，错峰停窑对水泥行情的影响作用大幅削弱。水泥行业人士对错峰生产怎么看？中国水泥网采访了苏州水泥协会秘书长李荣山。
李荣山介绍，水泥错峰生产，2014年源自东北。当时正值冬季，东北老百姓取暖需要大量燃煤，而燃煤一时供应十分紧张，因此，本着生产让位于生活原则，水泥厂开始错峰生产。
李荣山指出，水泥厂错峰生产不仅可以解决老百姓取暖用煤问题，同时，还有以下五大好处：
一、帮助缓解水泥行业的过剩产能问题，避免盲目生产导致的行业恶性竞争，从而提高了资源的利用价值。
二、水泥生产过程中会产生大量的二氧化碳（CO2），因此减少熟料产量是减少碳排放的重要手段，符合国家的碳减排政策。
三、从环保考量，错峰生产有助于减少空气污染，尤其是在冬季和雨季，这些时期通常是水泥市场需求较低的时候，工厂停产可以减少燃煤带来的烟尘污染排放。
四、推动技术创新。错峰生产一般在非旺季进行，为企业提供了技术改造的时间窗口，有助于推动制造技术的进步。
五、错峰生产有助于平衡供需关系，稳定水泥价格，对消费者和企业都有益。
总的来说，水泥错峰生产是一项多赢政策，既有利于环境的保护，也有利于产业的健康发展和消费者的权益维护。这一条成熟经验从2014年后，逐渐向华北、南方乃至全国推广。经过多年实践，在水泥产能尚未大幅度减少时期，水泥错峰生产成为一种常态化的重要措施。
水泥错峰生产为减少产能腾出时间和空间，国家于2019年制定了《水泥玻璃产业结构调整指导目录》，明确淘汰类的水泥落后产能。2021年工信部又公布修订后的《水泥行业产能置换实施办法》。实际情况是：一、水泥中空窑、机立窑、湿法窑、立波尔窑、直径3米（不含）以下水泥磨已全部淘汰，二、产能置换实施办法在一定程度上竭止了水泥产能的增量，三、水泥产能置换大都是日产熟料2500吨（含）以下的生产线，而这些生产线在某种程度上很难达到能耗标杆生产线，未来濒临淘汰，置换这些产能反而被重新激活，对圧缩水泥产能起到负面影响。另外必需注意，新建熟料生产线尽管按政策规定比例减量置换，但实际产能往往比批复设计产能大得多，一般为设计产能的1.2倍左右。同时，依据置换实施办法，在本区域拆二合一，可以等比例置换。因此，在某些地方出现了产能置换不仅没有减量，反而产能增量的现象。
李荣山指出，减少产能，通常二种途径。一、市场机制。以质量、环保、能耗、安全、绩效，优胜劣汰。二、行政手段。以产业规划、行业重组、资产优化，对企业关、停、并、转。前者，减少产能，时间长，政府投入成本小。后者，减少产能，见效快，政府投入成本大，但涉及很多政策性问题。
除了上述二种途径外，当前乃至今后制约水泥产能，一个有效途径是行政与市场相结合的办法，即碳排放权交易。2020年国家生态环境部制定了碳排放权交易管理办法（试行）。办法明确水泥行业属于全国碳排放权交易市场覆盖行业，办法规定生态环境部根据国家温室气体排放控制要求，结合经济增长、产业结构、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。这一重大措施，实际确定了水泥产能的总量，水泥企业最终拿到免费分配额度后，被推向碳排放权交易市场。企业要想扩大产能，只能降低能耗、减少CO2排放，或到交易市场有偿交易。企业能耗大、增加CO2排放，只能减少产能，甚至退出市场。今年元月5日国务院按立法规划，制定了碳排放权交易管理暂行条例，条例对于碳排放权的法律属性有更加清楚的界定，不仅有利于全国碳排放权交易市场的扩容，也有利于金融业务在绿色低碳领域的延伸。
综上所述，一、水泥错峰生产，只减产量，不减产能。在水泥产能严重过剩背景下，实施错峰生产，具有缓解产能过剩，平衡供需矛盾，减少大气污染等优势，现阶段将成为常态化的一种有效措施。
二、置换产能可减少产能、促进产业技术优化升级，置换产能办法有待进一步修定、细化、提高。
三、解决水泥产能严重过剩，可通过市场、行政途径，但碳排放权交易是用较低成本、达到管控水泥产能最有效的手段，也是国际惯例的方法。
四、随着双碳目标的严格执行，碳排放配额愈来愈紧缩，因此，碳排放配额将成为稀缺资源，碳价只会愈来愈高。
