[独家]监测监控水平在绩效分级指标中比较容易取得高等级
核心提示：绩效分级指标主要包括装备水平、污染治理技术、排放限值、无组织管控要求、监测监控水平、环境管理水平、运输方式、运输管控要求等八个方面。
重点区域内水泥企业将依据生态环境部办公厅下发《重污染天气重点行业应急减排技术指南（2020年修订版）》进行环保绩效分级。绩效分级指标主要包括装备水平、污染治理技术、排放限值、无组织管控要求、监测监控水平、环境管理水平、运输方式、运输管控要求等八个方面。监测监控水平列为第五项要求。企业绩效分级后，在重污染天气期间实施差异化管理。评为A级和引领性的企业，可自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度应不低于重污染天气重点行业应急减排技术指南提出的要求。
对水泥企业监测监控水平项差异化绩效分级指标如下：
A、B级：
1、水泥窑安装DCS，重点排放企业主要排放口（参照《排污许可证申请与核发技术规范 水泥工业（HJ847-2017）》确定）安装CEMS（含氨逃逸在线监测）；DCS、CEMS监控等数据保存一年以上。
2、料场车辆出入口等易产尘点，安装高清视频监控设施，视频监控数据保存3个月以上。
C、D级：
1、水泥窑安装DCS，重点排放企业主要排放口（参照《排污许可证申请与核发技术规范 水泥工业（HJ847-2017）》确定）安装CEMS；DCS、CEMS监控等数据保存一年以上。
2、未达到料场车辆出入口等易产尘点，安装高清视频监控设施，视频监控数据保存3个月以上要求。
在监测监控水平项上，A级和B级指标相同，C级和D级指标相同。两者不同要求在于有无含氨逃逸在线监测和有无在料场车辆出入口等易产尘点，安装高清视频监控设施。
在监测监控水平项上，只要做到按国家规定及要求设置大气污染物排放口，安装监控设施，做到正常维护运行，拿到绩效较高等级应该是相对较为容易的一项。
可在实际中，在监测监控上不只是反映在管理和运行上存在水平高低，而是存在篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施的违法行为。这类严重环境违法行为在水泥业内已发生多起。
就在不久前，据《羊城晚报》报道，广东省生态环境厅根据群众信访举报，组织监察、执法、监测人员及环保技术专家等联合组成调查组，两次突击检查惠州市光大水泥企业有限公司龙华水泥厂，发现该厂涉嫌篡改在线监测数据等严重环境违法行为。经调查组研究认为，光大水泥厂存在窑尾在线监控工控机烟尘量程参数被修改的现象，导致在线监测结果比实际缩小5倍，涉嫌在线监控数据造假；中控系统二氧化硫数据与在线监控不一致，相差10倍以上，涉嫌人工修改在线数据；排气筒手工采样口位置不规范，在线监测设备等也达不到最新技术规范要求，导致无法进行执法比对监测；工控机重要参数湿度设定不符合技术规范要求，压力量程设置不合理，导致烟气在线监测数据失真；工程师站电脑可以控制窑尾在线分析仪设备工控机，涉嫌远程修改数据造假等诸多问题。目前，该案件已移交公安机关立案处理。
《大气污染防治法》规定，企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当依照法律法规和国务院环境保护主管部门的规定设置大气污染物排放口。禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。
2016年12月，最高人民法院、最高人民检察院作出《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。《解释》明确，重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的行为应当认定为“严重污染环境”。针对环境质量监测系统实施，或者强令、指使、授意他人实施下列修改参数或者监测数据，干扰采样，致使监测数据严重失真的行为以破坏计算机信息系统罪论处。重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
去年2月20日，最高检召开新闻发布会，发布“两高三部”《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》，发布办理环境污染刑事案件典型案例，并回答记者提问。生态环境部法规与标准司司长周加海在回答[人民法院报]记者提问时称，加大对以篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施的方式排放大气污染物行为的惩治力度。从实践看，一些企业采取篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施的方式排放大气污染物，以逃避监管。鉴此，《2016年解释》第一条第七项作出专门规定，将“重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物”规定为“严重污染环境”的情形。
监测监控水平本是在八项绩效分级指标中比较容易取得高等级的指标项，但如果不走正道，有篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施环境违法行为，按《重污染天气重点行业绩效分级实施细则（试行）》问责与处罚的规定，对于申报日前一年内存在未批先建，未按排污许可证规定超过许可排放浓度、许可排放量排放大气污染物，未安装、使用大气污染物自动监测设备等环境违法行为，或者构成犯罪的，当年不得申报A级、B级和引领性企业。即C级到顶了！
