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五中全会管窥“十四五”五大产业政策主线

2020-10-30 十四五 经济运行 产业转型 来源:宏观长春

核心提示:从十九届五中全会公报来看,“十四五”期间的政策走向主要呈现七大特征。

摘 要

第一、将“科技创新”提到了前所未有的高度,“科技创新”是“十四五”期间的核心产业政策主线。预计会落在两个方面:关键核心技术的“自主可控”;数字经济是“十四五”产业升级的主图景;

第二、“十四五”期间,构建“国内大循环为主、国内国际双循环”成为新主线。以“全面促进消费”为主着力点。“全面促进消费”主要是“供给创造需求”,而非从需求端入手;

第三、“十四五”期间,对“绿色发展”理念浓墨重彩,“能源革命”是产业升级三大着力点之一。“绿色发展”成为推动高质量发展的手段、应有之义,环保政策走向制度化;

第四、“十四五”期间,产业升级的核心目标是加快发展现代产业体系,以交通强国、能源革命、数字化发展作为三大突破点。方向有三个:制造业升级、高质量供给、数字经济发展;

第五、“十四五”期间,面对更趋复杂的国际环境,更加强调国防、军队建设,强调国家安全、社会稳定,军费相关支出或有大规模增长;

在此基础上,十四五规划可能挖掘的五条主线包括:(1)绿色发展理念之下的新能源等;(2)数字经济,大数据、工业互联网等新基建爆发式增长;(3)医药、旅游等养老、幸福产业;(4)农业产业化、土地改革加速;(5)依托大都市群、大都市圈,更加集聚的区域发展思路下,传统基建精准补短板。

正 文

十九届五中全会的核心任务之一是审议制定十四五规划和2035年远景目标的建议(讨论稿)。因此,此次会议公报的核心内容有三个:一是对我国未来一段时间面临的发展环境的研判;二是提出到2035年基本实现社会主义现代化远景目标;三是“十四五”时期经济社会发展主要目标和任务。

从十九届五中全会公报来看,“十四五”期间的政策走向主要呈现七大特征:

第一、“十四五”期间的发展理念核心强调 “防风险”,“促增长”进一步有所淡化。“十四五”期间,预计经济将加速进入中速增长平台。

此次会议对我国“十四五”期间面临的发展环境强调机遇、挑战的两个新变化:国际环境的不稳定性不确定性明显增加;国内发展不平衡不充分问题突出。从应对策略的角度,强调“斗争精神”,强调“底线思维”。我们测算,基准情形下“十四五”时期年均增速在5.0%——5.5%左右。

第二、“十四五”期间,继续推进高质量发展,供给侧结构性改革延续和深化,构建“国内大循环为主、国内国际双循环”成为新主线。“畅通国内大循环”以“全面促进消费”为主着力点。

公报将5月14日中共中央政治局常委会首次提出的“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”作为“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则之一,明确将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

构建“国内大循环”核心解决的痛点是我国居民储蓄率过高、内需循环不畅,需求依赖外部经济体。因此,公报指出“要畅通国内大循环,促进国内国际双循环,全面促进消费,拓展投资空间”。可见,未来构建“国内大循环”,其核心抓手在于降低居民储蓄率、持续扩大内需。

“十四五”时期,我国人口结构会发生三个拐点性变化:(1)人口总量峰值或将在2025年出现。(2)“十四五”期间老龄化程度将加快,20-50岁劳动人口加速向下拐点出现。(3)养老保险在“十四五”期间有穿底压力。这意味着,消费率提升、消费升级将愈发明显,医疗消费也将上一新台阶。

“全面促进消费”的政策抓手,不再是类似“家电下乡”那种需求端发力,而是要从“高质量供给”着手,由此带来的机会是本土、民族品牌崛起及其对海外高端品牌的替代。公报提出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。预计“全面促进消费”主要是供给创造需求。这是说,要从供给侧进一步提升产品、服务质量,让万亿体量的海外消费回流国内,让消费留在国内。

第三、十四五期间的新发展理念核心是“创新、协调、绿色、开放、共享”。“创新”核心是科技创新;“协调”主要是区域政策,强调“区域重大战略”,新型城镇化依托大都市群、大都市圈更加集聚;“绿色”发展强调环保、新能源、“开放”侧重贸易领域;“共享”主要是健全教育、养老等基本公共服务体系,契合“十四五”期间中等收入群体扩大、人口老龄化大背景。

第四、将“科技创新”提到了前所未有的高度。“科技创新”是“十四五”期间的核心政策主线。预计会落在两个方面:第一、关键核心技术的“自主可控”;第二、数字经济是“十四五”产业升级的主图景。

公报对“创新”反复强调:

1、就到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,指出要“进入创新型国家前列”。这意味着2016年提出的“2030年跻身创新型国家前列”目标或将侧重在“十四五”期间推进,实现更加紧迫。我国在2016年公布的《国家创新驱动发展战略纲要》,提出到2020年进入创新型国家行列、2030年跻身创新型国家前列、到2050年建成世界科技创新强国“三步走”目标。

2、在提出的十二项核心任务中,将“创新、科技自立自强”放在首要和核心地位。公报指出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。

第五、“十四五”期间,对“绿色发展”理念浓墨重彩,“绿色发展”成为推动高质量发展的手段和应有之义,环保政策走向制度化;“能源革命”是产业升级三大着力点之一。

1、就到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,提出“广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现”;

2、再次强调包含“生态文明”在内的五位一体总体布局,“绿色”是五大新发展理念之一;

3、将“能源革命”是作为“加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级”三大着力点之一。

第六、“十四五”期间,产业升级的核心目标是加快发展现代产业体系,方向有三个:制造业升级、高质量供给、数字经济发展,以交通强国、能源革命、数字化发展作为三大突破点。

会议提出的十二项核心任务,第二项是关于“产业升级”的,提出“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”,坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平,发展战略性新兴产业,加快发展现代服务业,统筹推进基础设施建设(“十四五”期间的基础设施建设将更加注重精准补短板),加快建设交通强国,推进能源革命,加快数字化发展。

第七、“十四五”期间,面对更趋复杂的国际环境,更加强调国防、军队建设,强调国家安全、社会稳定,军费相关支出或有大规模增长。

对形势的判断,公报指出未来“国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加”。“十四五”期间,世界主要经济体份额占比承继“东升西渐”态势,中美将延续博弈态势;

1、将“平安中国建设达到更高水平,基本实现国防和军队现代化”作为2035年基本实现社会主义现代化的子远景目标之一;

2、将“国防和军队现代化迈出重大步伐”作为 “十四五”时期经济社会发展主要目标之一;

3、将“加快国防和军队现代化,实现富国和强军相统一”作为十二项核心任务之一,提出确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。

数据来源:宏观长春

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