——学习新版产能置换方案实施办法

新版《水泥玻璃行业产能置换实施办法（2024年本）》在跨省产能置换上对产能转入省须考量产能利用率。《办法》规定，前三年水泥熟料平均产能利用率低于 50%的省份水泥熟料生产线开展产能置换，原则上不得从省外置换产能。50%产能利用率似乎是道篱笆，当然，再有着“原则上”之后，此篱笆留有了活口。

《办法》规定，年产能天数按照300 天计算。按此推算，如果生产线年有效开动并达产150天的话，产能利用率即可达到50%。在省域内产能利用率推算也基本如此。

近日，业内湖南沈力先生发表题为“水泥行业如何破局的几点思考”文章。文章提到，企业大窑运转率已经腰斩。按各省市对错峰生产的要求估计，企业大窑的运转率，可能还能够维持在50%左右，但有些省份实际上已经低于30%了（如有些省份要求企业，每个季度只允许开窑25天）。就是这样低的开窑天数要求，还是有相当一部分企业（大部分是3200吨以下的干法窑）也开不下去了，纷纷被迫停窑停产，或者改为粉磨站生产了。如果将这些被迫停窑停产的企业考虑进去，全国水泥企业的大窑平均运转率，大概只有40%左右了。

假设开窑按达产水平考虑，40%大窑运转率相当于产能利用率49%，几乎达到50%了。这样看来，这道产能利用率篱笆并不是太紧，限制置换力度不算大，何况还是以前三年平均计算。

牵涉水泥熟料产能利用率官方统计数据并不好寻找。有个别（两个）省在公布2023年熟料生产线清单时，增加列入了“熟料产量”栏目，这样可以推算出该省产能利用率。从已公布的数据看，处在生产状态的生产线超产又忒严重，抵消了相当一部分停窑实际天数的影响。即停产影响运转率高低要低于对产能利用率的影响程度。所以可推测的是，当前产能利用率低于50%的省应是极个别的。

即便如此，规定还得遵照执行。《办法》规定产能置换方案主要包括但不限于以下内容：（一）建设项目所属企业的名称，设计产能，建设地点，主体设备规格型号及数量，能耗和排放总量，计划点火投产时间。（二）产能转出企业名称，统一社会信用代码，主体设备规格型号及数量，地址，备案或核准文件，计划关停时间和计划拆除退出时间，生产许可证等。

对于补齐已建成项目的水泥熟料产能的产能置换方案应该不限于上述必须的内容，且这些内容已列在了《办法》所附标准格式表中。所指的“不限于”内容是什么呢？当然也应是《办法》所规定的内容。比如，转入产能省份前三年水泥熟料平均产能利用率、出让产能的生产线能效达不达到现行版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中基准水平要求、生产线运行状况（2013 年以来是否有过连续停产两年及以上情况）、生产线有否债务纠纷、产能拆分转让是否超过两个项目等内容。从2026年开始，在生产线运行状况方面还要增加从2024年起算是否有连续两年每年运转天数不足 90 天的情况。

从本月新规实施以来，已有两个产能置换方案（涉3条生产线）公示，全是（从省外置换产能）补齐已建成项目的水泥熟料产能的产能置换方案。这两个产能置换方案对于新规简化跨地区产能转移程序方面执行得确实很到位，可在置换方案要求的“不限于”内容上似乎也被简化了！

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