近日，国务院发布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（下称“行动计划”），提出实施新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动等4项重大行动、19项重点任务及有关政策措施。

总体要求方面，《行动计划》明确，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。在工作推进中，注重把握好以人为本、遵循规律、分类施策、集约高效原则。

主要目标方面，《行动计划》提出，经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%。

组织实施方面，《行动计划》强调，坚持加强党的全面领导、完善实施推进机制、加强监测评估。为强化新型城镇化建设的支撑保障，《行动计划》还提出，统筹运用中央财政性建设资金、地方政府专项债券等资金渠道，健全财政、金融、土地等政策，加大对城镇化建设的支持力度；省级政府要结合实际制定本省实施方案，各市县要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。

新型城镇化可在扩大内需方面发挥重要作用。国家发展改革委副主任郑备在国务院政策例行吹风会上表示，从投资看，新型城镇化能够有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资。初步测算，我国城镇化率提高1个百分点，可以拉动万亿元规模的新增投资需求。

目前，我国常住人口城镇化率已经从2012年的53.10%提高至去年的66.16%，提前3年实现了“十四五”规划提出的“常住人口城镇化率提高到65%”的目标。上述行动计划提出，经过5年的努力，要将常住人口城镇化率提升至接近70%。

水泥是基础设施建设必不可少的基础原材料，随着新型城镇化的不断推进，水泥需求也将进一步复苏。

尤其是《行动计划》“实施潜力地区城镇化水平提升行动”一节中所提到的“冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东”等潜力地区，新型城镇化有望加快突破。这些潜力地区人口规模较大、城镇化水平相对较低，同时区位交通便利、有一定的产业发展基础，城镇化有需求有动力，也是未来水泥需求复苏的重点区域。

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